鄂州市开展ISO56005标准试点，对试点企业给予资助不超过1万元

市人民政府办公室关于加快推进知识产权强市建设的实施意见

（鄂州政办发〔2023〕16号）

各区人民政府，葛店经开区、临空经济区管委会，市人民政府各部门：

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《湖北省知识产权“十四五”规划》《鄂州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，深入实施知识产权强市战略，以知识产权推动鄂州市经济高质量发展，深化供给侧结构性改革，以重点任务、重点工程为抓手，全面加强鄂州市知识产权保护和运用工作，创建国家创新型城市，经市人民政府同意，现提出以下意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，全面落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和关于知识产权重要指示精神，积极践行省委决策部署，深入实施知识产权强市战略，全面提升知识产权创造质量，大力推进知识产权运用和保护，不断优化知识产权营商环境，推动知识产权保护工作取得新成效，为加快推动“两区一枢纽”建设作出积极贡献。

二、主要目标

到2025年，鄂州市知识产权强市建设将取得明显成效，知识产权综合实力全面提升，建成国家创新型城市，为鄂州城市的建设提供有力支撑。

1.知识产权产出质量进一步提高。创新成果产权化水平大幅提升，高价值专利、商标、版权、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种等知识产权数量明显增加，关键领域自主知识产权创造和储备极大丰富。到2025年底，万人发明专利拥有量达到12件，万人高价值发明专利拥有量达到4.1件，PCT国际专利申请量达到15件，有效注册商标量达到1.2万件。

2.知识产权保护环境进一步优化。知识产权保护法治化水平进一步提高，知识产权跨部门、跨区域保护衔接机制更加完善，行政执法、司法保护、仲裁调解、公证服务、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权保护体系更加系统，侵权易发多发现象得到有效遏制。到2025年，全社会知识产权保护意识强烈，知识产权保护社会满意度显著提升。

3.知识产权运用效益进一步增强。完善知识产权运营服务体系，创新知识产权运营机制，畅通知识产权转移转化渠道。到2025年，创新主体专利产业化比例和效益大幅提高，专利标准化数量大幅增加，专利密集型产业增加值占GDP比重明显提升。知识产权质押融资登记数量和金额持续增长，有效支撑经济高质量发展。

4.知识产权服务水平进一步提升。搭建功能完备、服务优质、覆盖全市的知识产权公共服务平台，形成一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构，知识产权从业人员服务水平大幅提升，知识产权高层次人才队伍不断壮大，知识产权服务业营业收入快速增长。

5.知识产权管理进一步完善。健全知识产权综合管理体制，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新主体知识产权管理能力显著增强，培育一批管理水平较高的国家和省市知识产权优势示范企业。到2025年，全市通过知识产权贯标的企业达到6家，培育市知识产权优势企业15家。

三、工作任务

（一）高标准强化知识产权保护，优化营商环境

1.完善知识产权政策体系。完善知识产权保护政策，及时跟踪国家、省相关领域立法进展，制定全市知识产权保护措施；建立知识产权非诉化解纠纷政策体系。完善知识产权信用制度建设，健全知识产权失信联合惩戒机制。建立完善新业态、新领域知识产权保护制度。落实知识产权反垄断监管机制，依法治理滥用知识产权排除和限制竞争等行为。

2.加大知识产权侵权打击力度。开展关键领域、重点环节、重点群体行政保护专项行动，加大行政处罚力度，深化专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作，开展年度知识产权执法专项行动。严厉打击非正常专利申请、恶意商标注册等行为。规范专利申请行为，加大对代理机构非正常专利申请的监管力度。

3.完善知识产权协同保护机制。落实市法院、市司法局、市市场监管局联合制定的《关于强化知识产权协同保护推进纠纷多元化解决机制建设的意见》，推进知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作体系。统一知识产权法律适用、证据确认标准和办案指引，探索建立案件双向移送机制。建立重点保护企业、重点保护产品清单，建立重点企业联系制度。统筹进出口双向监管，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。

4.构建知识产权纠纷多元化解决机制。完善诉调对接机制，加强纠纷调解工作。指导知识产权纠纷人民调解组织保持高质量服务和化解水平。探索建设中国（鄂州）知识产权保护中心，开展快速审查、快速确权、快速维权工作。加强与法院、司法等相关职能部门沟通协调，引导相关权利人通过行政裁决和调解解决专利侵权纠纷。

5.建立海外知识产权风险防控体系。出台加强海外知识产权全链条保护的政策措施，开展重点企业海外护航行动，提高企业参与“一带一路”倡议和国际竞争的能力和水平。建立完善跨部门海外知识产权纠纷案件沟通协商与信息共享机制，完善企业海外知识产权纠纷应对指导快速响应与援助机制。鼓励企业和相关机构设立知识产权海外维权互助基金。

6.开展知识产权保护“直通车”。打造一条商标权专利权保护同步、国内与国外保护同等、行政保护维权援助同向的“直通车”便捷通道，推进知识产权保护改革和保护体系建设。加强知识产权宣传和维权指导，向企业送去最新政策和专业解答。每年开展不少于一次的知识产权申请专项辅导。

7.开展商业秘密保护。将商业秘密保护纳入企业整体发展战略，推动形成保护商业秘密的良好氛围。建立鄂州市商业秘密保护专家库，为鄂州市商业秘密保护工作提供决策咨询和技术支撑，提升鄂州商业秘密保护工作水平。对创建省级、市级商业秘密保护示范站点的企业，分别给予一定奖励。

（二）高质量推进知识产权创造，提升产业核心竞争力

8.建立健全高价值创造机制。建立以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制，引导各类创新主体，开展产业协同技术创新，培育高价值专利。每年评选不超过5个高价值专利培育项目，给予3万元资金补助。

9.建立高价值专利培育中心。支持引导龙头企业、高校院所、重大创新平台等围绕“157”现代产业集群和11条重点产业链牵头组建高价值专利培育中心，每年建设1个高价值专利培育中心，给予最高5万元资助。

10.推动企业贯彻知识产权标准。深入开展《企业知识产权合规管理体系要求》《电子商务平台知识产权保护管理》等国家标准宣传推广工作。贯彻《商品交易市场知识产权保护规范》，培育知识产权保护规范化市场。组织企业开展《创新管理-知识产权管理工具和方法-指南》（ISO56005）国际标准试点，开展知识产权和创新能力分级测评、学习提升、运用标准化手段持续提高创新能力和效率，对试点企业给予不超过1万元的资助。

11.培育知识产权强企。开展企业知识产权试点示范和优势培育工作，每年发布知识产权强企榜单，评定不超过10家市级知识产权优势企业，每家给予最高2万元的奖励。对获得国家知识产权示范、优势企业、省级知识产权优势企业认定的，分别给予15万元、10万元、5万元奖励。鼓励专利密集型企业开展企业运营类专利导航，每年评选不超过2个企业运营类专利导航项目，每个项目补助3万元。对获得集成电路布图设计专有权和软件著作权登记的企事业单位、个人，分别给予一定的资助。

12.创造高价值知识产权。引导企业构建高价值知识产权创新生态系统，提升知识产权密集型企业的核心竞争力。以知识产权优势企业和示范企业、产业龙头企业等为试点单位，用好中国“药谷”品牌，提升我市知识产权综合实力，增强产业核心竞争力，助力全方位推进高质量发展。

13.开展品牌经济培育。建立商标品牌指导站，实施“一标一策”，对成功培育特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的制造业和服务业品牌，按商标品牌影响力择优给予最高5万元奖励。推进品牌农业发展，对成功注册地理标志保护产品或者地理标志商标的持有人，每件奖励10万元。对获得国家植物新品种权的，给予一定的奖励。对获得中国驰名商标的奖励60万元，对获得商标国际注册的奖励5万元。

14.打造鄂州市高品质文旅IP品牌。挖掘和利用鄂州文化旅游资源优势，以梁子湖文旅项目景区创建为抓手，以鄂州嵩山百节龙为文化载体，打造鄂州市高品质的文旅IP品牌、国家级非物质文化遗产品牌，发展鄂州旅游经济，带动临空经济区文化产业链的发展。

15.建设知识产权辅导站。为拟上市的科创型“金种子”企业提供知识产权服务。支持华中师范大学梁子湖校区、华中科技大学鄂州工研院等驻鄂州高校和知识产权服务业联合会建立企业上市知识产权辅导站，为创业板上市企业的知识产权信息披露提供指引。

16.开展专利密集型产业培育。建立专利密集型产业专利统计分析制度，制定专利密集型产品评定办法，开展专利密集型产业课题研究，引导各种优势资源向专利密集型产业集聚。建设一批专利密集型产业集聚区和专利密集型产品示范基地。

（三）高效益促进知识产权运用，构建创新生态体系

17.健全知识产权运营服务体系。推进国家知识产权创新城市建设，打造一批展现鄂州优势及特色的工程项目，引进和培育一批知识产权运营机构，构建规范化、市场化的知识产权运营服务体系，推动我市知识产权运营健康发展。

18.建设产业知识产权运营服务机构。加快“157”现代产业集群和生物科技、新能源等11条重点产业链知识产权运营机构和平台的建设，对每家知识产权运营机构以股权投资、专项奖励、事后补助等方式给予5万元，促进产学研知识产权协同运用，助力研发创新和新技术专利推广应用。

19.促进知识产权转移转化。建设技术经纪人队伍，建设“技术交易大市场”，打造“互联网+技术转移”服务平台。全面开展实施专利开放许可制度和运行机制。建设高校院所知识产权运营库。推广专业知识产权运营服务人才全程参与的科技成果转化服务模式。发挥财政职能作用，促进科技成果转化。

20.推进知识产权金融创新。建设知识产权投资基金。建立知识产权资产估值、竞价机制。打通集知识产权交易、评估、质押融资、保险等于一体的金融链条。支持保险机构开展专利保险业务，拓展保险范围，鼓励企业投保专利保险。加大知识产权证券化探索力度。

21.强化产业知识产权联盟建设。扶持我市重点产业建设知识产权联盟，开展专利分析运营，提高我市产业抵御知识产权风险和运用知识产权的能力。鼓励、支持我市各产业联盟内部成立专利联盟或标准联盟，提升产业的国际竞争力水平。

（四）高水平加强知识产权服务，打造服务业集聚区

22.建设知识产权服务业集聚区。打造鄂州市知识产权服务业集聚区，制定集聚区管理和项目实施方案，通过购买服务、项目奖补、成本补贴等多种方式，培育和引进各类优质知识产权服务机构入驻集聚载体。加强对申请入驻机构的审核，建立对机构的动态监测、奖励和退出等管理机制。

23.大力推动知识产权服务业发展。加强对知识产权服务从业人员的培训。引导知识产权服务链上下游优势互补、多业态协同发展。成立知识产权公证服务中心，提供知识产权预登记、交易、维权等一站式公证服务。建设知识产权公共服务平台，提供一站式知识产权信息服务，全面提升知识产权公共服务效能。

24.加强知识产权服务保障和监管。加强知识产权服务行业监管，建立服务业名录库和统计监测体系。依法依规查处无资质专利代理、以不正当手段招揽业务、非正常申请、挂证等违法违规行为。实施知识产权代理信用评价管理。开展专利、商标代理“双随机、一公开”检查工作。

（五）高保障完善知识产权文化和人才建设，夯实发展基础

25.加强知识产权文化建设。弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化。组织开展知识产权专题活动，支持知识产权宣传及文化建设等公共服务，在世界知识产权日、中国专利周等重要节点，开展知识产权宣传教育活动，不断提高全社会尊重和保护知识产权的意识。

26.强化知识产权人才培养。推进知识产权执法队伍专业化职业化建设。支持企业与政府、服务机构、高校等共同建设知识产权实训基地。支持驻鄂州高校将知识产权学历教育办出特色。推进知识产权智库建设。

27.开展城际交流与合作。拓展知识产权对外交流合作渠道，充分发挥国家中部地区崛起和长江经济带两大战略的全国性和区域性双重中心的区位优势，深化知识产权务实合作，鼓励企业积极开展知识产权布局，助力鄂州企业“走出去”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。将知识产权强市建设工作作为重大政治任务抓紧抓实，纳入市政府重要决策部署、融入区域经济发展大局，实施“一把手”工程。完善市知识产权战略实施工作联席会议制度，加强战略谋划和宏观管理，协调跨区域、跨部门重要事项。

（二）加大投入力度。全面落实知识产权战略实施工作经费预算保障制度，完善全市知识产权发展扶持政策，加大知识产权保护和运用资金投入，形成以政府投入为引导、金融信贷为支持、企业投入为主体的多渠道、多元化资金投入体系，确保各项任务落到实处。

（三）强化考核监督。要加强对本意见实施情况的考核监督，建立科学有效的知识产权工作评价体系，将知识产权强市建设工作纳入有关部门目标责任制考核。

鄂州市人民政府办公室

2023年7月8日