天津市节能“十三五”规划

　　“十三五”（2016-2020年）时期，是全面推进美丽天津建设、加快实现中央对天津定位的关键时期。天津既面临京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、滨海新区开发开放等历史机遇，也面临转变经济发展方式、破解资源环境约束等方面的挑战。节约能源既是国家推进生态文明建设的重要内容，也是天津提高发展质量和效益的内在要求。为确保实现“十三五”节能约束性目标，缓解资源环境约束，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会，依据《中华人民共和国节约能源法》、《天津市节约能源条例》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、现状与形势

（一）取得成绩

　　“十二五”期间，天津市认真贯彻落实国家关于节能工作的各项决策部署，围绕单位地区生产总值能耗降低18%的约束性目标，创新思路，强化措施，狠抓落实，取得显著成效。单位地区生产总值能耗从2010年的0.66吨标准煤降到2015年的0.499吨标准煤，累计降幅24.3%，提前一年超额完成“十二五”节能目标。能源消费总量年均增长6.3%，生产总值年均增长12.4%，节能降耗为经济发展提供了有力支撑。

1．结构节能成效显著

　　三次产业结构持续优化，2015年第三产业产值8604亿元，占GDP比重达到52%，比2010年提高6个百分点。工业内部结构不断改善，2015年优势产业总产值2.5万亿元，占全市工业比重达到90%。能源消费结构进一步优化，煤炭消费量占一次能源消费总量比重由2010年的55.7%下降至2015年的50.1%以下，天然气消费量比重由5.1%上升到12.6%以上，非化石能源消费量比重由2.6%上升到3.4%。

2．技术节能卓有实效

　　发挥财政资金引导作用，推动实施余热余压利用、能量系统优化、锅炉节能改造、绿色照明推广等重点节能工程。市节能专项资金支持150余项节能技术改造项目，实现年节能能力66万吨标准煤；支持7个区县节能竞争性试点资金6500万元，实现年节能能力20万吨标准煤。积极推广节能新技术、新产品、新设备，编制《天津市先进适用节能技术、产品推广目录》，鼓励合同能源管理模式实施节能改造项目。

3．节能管理体系日趋完善

　　修订《天津市节约能源条例》、制定《天津市建筑节约能源条例》、《天津市公共机构节能办法》、《天津市能源统计工作规定》，实施单位产品能耗限额强制性地方标准，形成了相对完善的节能法规体系。市、区有关部门紧密配合、协调联动，建立了覆盖全市、条块结合、责任明确、齐抓共管的节能工作体系。推动落实能源计量、能源统计、节能目标责任评价考核、能源管理体系、能源审计等节能管理制度，形成了计量准确、统计真实、考核到位的节能制度体系。

4．重点领域节能贡献突出

　　工业领域，规模以上工业万元增加值能耗累计下降42.1%；国家重点监控用能单位累计实现节能量782万吨标准煤，超额完成486万吨标准煤的节能量目标；六大高耗能行业单位增加值能耗呈不同程度下降。建筑领域，在全国率先实施居住建筑四步节能和公共建筑三步节能，三步及以上节能住宅占城镇住宅比重达到80%，二步及以上节能公共建筑占全市公共建筑比重达到70%；实施既有建筑节能改造，居住建筑单位建筑面积供热能耗累计下降23 %，公共建筑单位建筑面积能耗下降15%；积极推广绿色建筑，累计开工建设3200万平方米绿色建筑和10片绿色生态城区；可再生能源建筑应用面积2206万平方米。交通领域，优化交通运输结构，中心城区公共交通占机动化出行比例达到53.5%；推进智能、绿色交通运输体系建设，新能源及清洁能源公交车应用比例达到30%；天津港全面完成绿色循环低碳港口主体性项目建设，万吨吞吐量综合能耗累计下降8%。公共机构节能不断推进，全市人均能耗460千克标准煤，累计降幅15.6%；单位建筑面积能耗26千克标准煤，累计降幅12.9%。

5．节能先进示范作用明显

　　经济技术开发区和高新区华苑科技园入选国家首批低碳工业示范园区试点，探索节能低碳园区发展模式。天津市作为国家绿色数据中心试点地区，推动首批4个数据中心开展试点创建工作。部分企业的技术、产品列入国家重点节能低碳技术推广目录、“能效之星”产品目录、能效“领跑者”产品目录。开展“建设美丽天津”节能环保班组、标兵选树活动，授予先进班组工人先锋号，授予先进标兵五一劳动奖章。

（二）面临形势

　　“十三五”时期，是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。随着经济发展进入新常态，天津将着力打造全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，节能工作迎来新挑战和新机遇。

　　随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，全市能源需求将呈刚性增长，经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能工作难度不断加大。目前，全市节能工作还存在着有利于节能的经济政策不完善、节能监察队伍力量薄弱、节能产业规模与实际需求不相适应等问题。作为国家节能减排财政政策综合示范城市，2016、2017年还需在完成国家年度节能指标的基础上再超额完成23%，节能目标完成压力较大。此外，国家将能源消费总量纳入“十三五”约束性目标，实施能源消费强度和总量“双控”，对节能工作提出新的挑战。

　　虽然全市节能面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。天津正处在新的历史起点上，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略迭加，机遇千载难逢，发展潜力巨大。加强生态文明建设首度写入全市五年规划，科学发展观深入人心，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能激励约束机制不断完善，全民节能意识不断提高，各方面对节能的重视程度明显增强，这些都为“十三五”推进节能工作创造了有利条件。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约资源基本国策，高举绿色发展大旗，把节能作为加快转变经济发展方式、构建绿色发展道路的重要着力点，围绕降低能源消费强度和控制能源消费总量，以提高能源利用效率为主线，优化产业结构，推动技术进步，强化管理创新，完善市场机制，落实法律标准，引导全民参与，推动全市节能工作实现新突破，促进经济社会协调可持续发展。

（二）基本原则

1．推进节能与促进发展相结合。通过强化节能，提高产业能效准入门槛，改造提升传统产业，加快淘汰落后产能，实现经济结构优化，改善经济增长质量。同时，促进节能环保产业发展，发掘和培育新的经济增长点。

2．完善机制与市场驱动相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，落实有利于节能的价格、财税、金融等经济政策，形成有效的激励和约束机制，增强用能单位和公民自觉节能的内生动力，实现节能效益最大化。

3．技术进步与加强管理相结合。注重信息技术在节能领域的应用，推动能耗监控平台和能源管理中心建设，提高节能管理质量和效率；强化能源审计、能源管理体系建设、能效水平对标等措施，建立常态化节能监察机制，促进用能单位采用先进节能技术、设备、产品。

4．重点突破与整体推进相结合。聚焦重点区域、重点领域、重点行业和重点企业，实施有针对性的政策措施，实现重点突破，发挥示范效应。同时，通过制定政策，引导非重点用能单位合理用能；倡导节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，广泛动员全社会参与节能。

（略）

三、主要任务

（一）调整优化产业结构

1．推动低能耗产业发展

　　大力发展服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。培育战略性新兴产业，打造高端装备、新一代信息技术、节能与新能源汽车等十大产业集群，到2020年，先进制造业产值占制造业的比重达到70%以上。提高产业能效准入门槛，严格落实节能评估和审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。

2．促进传统产业能效提升

　　合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，延伸产业链，推进产品升级，培育具有自主创新能力和核心竞争力的企业，提升产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，鼓励企业应用先进节能技术实施改造升级。

3．化解高耗能行业过剩产能

　　严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，严禁产能过剩行业新增产能项目，淘汰对工艺装备落后、能耗限额不达标项目。分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准的企业实施差别电价和惩罚性电价政策。

（二）加强工业领域节能

1．提升重点行业能效水平

　　冶金行业。以工序优化和二次能源回收为重点，发展绿色钢材产品，优化高炉炼铁炉料结构，降低铁钢比。推广干熄焦、高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效回收利用和高炉冲渣水直接换热回收余热等技术，鼓励烧结机余热发电、炼焦煤调湿风选等技术应用，支持钢铁企业建设能源管理中心。

　　电力行业。发展热电联产，鼓励热电冷联产，加快智能电网建设。加快燃煤电站节能改造步伐，对闭式循环火电机组推广一机双塔运行方式改造，推动汽轮机通流改造，加快现役机组和电网技术改造，降低机组供电煤耗。推进电力企业能源管理系统建设，提高能源利用效率。实施机组节能调度，优化电能结构，壮大新能源发电规模。

　　化工行业。合成氨行业重点推广先进煤气化技术、低位能余热吸收制冷等技术；烧碱行业加快零极距、氧阴极等先进节能技术的开发应用；纯碱行业重点推广蒸汽多级利用、变换气制碱等技术。

　　石油石化行业。石化行业重点推广样板加热炉、转动设备调速、循环水系统节能、燃煤高效掺烧及烟气余热回收和能量系统优化等技术。原油开采行业重点推广油田采油污水余热利用、油井集中控制供电、节能型抽油机等技术。

2．推动工业园区系统节能

　　实施园区能源梯级利用。根据园区不同行业、产品、工艺的用能要求，设计能源梯级利用流程，实现能源优化利用。加快园区分布式能源中心和智能微电网建设，推动园区余热利用，应用蓄热技术平衡园区负荷，推广集中供热和制冷。

　　提升园区清洁生产水平。推进园区能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术等产业化示范。

　　集成优化园区基础设施。对园内供水、供电、运输、通讯和环保等基础设施进行集成绿色化建设，促进各类基础设施共享，降低建设和运行成本。

3．强化重点企业节能管理

　　加强能源统计、计量管理。继续完善企业能源统计、核算管理，强化用能单位能源计量器具配置管理，加大智能型计量器具应用范围，实施重点用能企业能源计量审查。

　　推动能源管理体系建设。推动重点用能单位建立并有效运行能源管理体系，鼓励非重点用能单位开展能源管理体系建设，加强能源管理岗位培训，构建能效提升长效机制。

　　扎实推进能源审计。按年度下达能源审计计划，通报能源审计结果，推进能量平衡测试，开展能效水平对标，促进用能单位制定并实施能效提升方案，深入挖掘节能潜力。
（以下略）